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“十大招”成效渐显 力推实体经济增长

发布时间:2017-12-12 来源:南方日报网络版 点击数量:1080

省多个相关部门出台实施细则,21地市基本已发布配套政策 

“十大招”成效渐显 力推实体经济增长

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生产线上繁重的工序已被机器人手臂代替。南方日报记者 孙俊杰 摄 

    12月6日,世界目光随2017广州《财富》全球论坛聚焦广东。营商环境新优势,成为广东敞开大门迎接全球优质企业、人才、资本和技术的最大“礼物”。

    今年以来,广东出台了一系列支持实体经济发展的政策措施,深入推进供给侧结构性改革,切实减轻企业负担,增加企业效益,优化营商环境。《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》(下称“实体经济十条”)发布刚满一季度,支持实体经济发展成效渐显。

    目前,省相关部门已经出台超过16个实施细则,为基层和企业提供详细操作指引。21个地市结合本地实际,基本已于11月底前出台或拟定配套政策,落实地方亮点举措。

    省市联动、政策发力,带动广东实体经济加快发展,企业信心提振。2017年前三季度,全省完成工业投资8151.67亿元,同比增长10.5%;技改投资3502.25亿元,同比增长29%,全省开展技术改造的规上工业企业6585家,主营收入5000万元以上工业企业3005家。

    降低社保成本实施两月

    企业减少缴费13.1亿元

    “实体经济十条”发布以来,省相关部门已经出台超过16个实施细则。

    “目前电网公司已直接按公布的新标准收取电费。”省发改委相关负责人说,针对降低用电成本,该部门已出台《广东省发展改革委关于调整销售电价等有关问题的通知》、《广东省发展改革委关于调整销售电价等有关问题的通知》等6份政策文件。

    保障企业用地举措也在加快落实。省住建厅表示,正紧扣城乡规划管理体制改革,系统推进政策措施落实,目前已出台建设项目简化或免予办理相关手续的政策文件。另有多项改革措施正进一步细化实施方案,部分内容已试点实施。

    金融创新政策方面,今年内,全省21个地市将全部建立政策性融资担保机构,进一步完善覆盖全省的中小微企业政策性融资担保机构体系。同时,省再担保公司注册资本金增至60.1亿元,与11个地市共建政策性融资担保机构;广州、深圳、珠海、佛山等11个地市建立了中小微企业信贷风险补偿资金或担保基金。

    21个地市结合本地实际,基本已于11月底前出台或拟定配套政策及实施细则。其中,佛山9月19日率先出台配套政策;东莞在融资租赁、专利质押、解决重点制造业企业用地历史问题等方面提出了地方亮点政策;清远、韶关、阳江、茂名等市也在近期出台相关实施细则。

    部分政策执行较早,目前效果已逐渐显现。以降低社保成本政策为例,仅改革实施头两个月,就为企业减少养老保险缴费13.1亿元,个人减少缴费6.6亿元。在珠三角,广州去年10月至今年10月累计减轻用人单位和个人社保缴费负担合计约36亿元。在粤东西北,汕头市正积极研究降低职工医保、生育保险费率,预计一年可减少生育保险费约8500万元。

    地市版“实体经济十条”发力创新

    不少地市版“实体经济十条”已出炉。10月12日,珠海出台《珠海市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施》,从降低企业税收负担、降低企业用地成本等10个方面发力。

    税收方面,珠海城镇土地使用税负担减轻。从2017年元旦起,税额标准由2.5元-15元/平方米下调至2元-10元/平方米,工业用地适用税额等级从6级降至5级,全市平均降幅为36%。预估此举将为纳税人减税约1.49亿元,减幅达36%。

    工业用地竞买模式也有所创新。珠海首创“定地价、竞效益指标”或“综合方案招标”等模式选取竞得人,主要目的是改变单纯“价高者得”的竞买方式,进一步降低企业土地成本。

    为降低制度性交易成本,珠海将结合简政放权放管结合优化服务改革部署,着力取消、下放一批投资建设领域的行政审批事项,将投资项目立项、报建、验收阶段涉及的各类行政许可、公共服务等,在现有基础上再压减四分之一以上。

    珠海市科工信局的数据显示,截至今年9月底,珠海共降低全市实体经济企业成本63.18亿元。其中合理降低企业税费负担43.89亿元、有效降低企业融资成本0.32亿元、合理减低企业人工成本8.44亿元、进一步降低企业用能用地成本7.53亿元、降低物流成本3亿元。

    “税收优惠所带来的红利,切实减轻了我们的负担,公司将节省下来的资金用于研发、扩大生产,增强了税收贡献能力,形成良性循环。以2016年为例,我们的销售收入达到8.69亿元,其中新开发产品销售收入7.79亿元,占总收入90%,同比增长11%。”珠海罗西尼表业有限公司财务总监张慧表示。

    用电大户珠海旭日陶瓷有限公司充分享受了企业用能成本下降的好处。今年前三季度,旭日陶瓷累计参与交易电量约5434万千瓦时,已节约电费约279万元。

    用人成本同样有所下降。珠海兴业太阳能集团相关负责人告诉笔者,稳岗补贴能覆盖去年缴的失业保险一半费用,为企业节约了大量成本。

    以“实体经济十条”为重点,珠海发挥"1+N"政策体系作用,实体经济发展亮点频频。前三季度,珠海实现地区生产总值1818.60亿元,增长9.2%,增速居全省首位;规模以上工业增加值877.44亿元,同比增长11%,增速全省第二。

    其中,装备制造业增加值367.22亿元,占全市规模以上工业增加值的41.9%,同比增长19.6%,增速全省第一;先进制造业和高技术制造业分别实现增加值476.17亿元和261.54亿元;高新技术企业实现增加值504.87亿元,同比增长15.0%。

    “七条减法”3年可为东莞企业减负263亿元

    近日,东莞出台含金量十足的“实体经济十条”,通过“七条减法+三条加法”共36项措施,把“倍增计划”经验成果逐步推广到全市制造业企业,力促实体经济提质增效。

    “七条减法”围绕东莞制造业企业成本联系最紧密的生产经营、营商环境、税收负担等核心环节,旨在进一步加大力度降低企业成本;“三条加法”主要从盘活土地利用、支持新兴支柱产业和技术改造等方面,培育新动能,强化东莞制造的综合竞争力优势。

    东莞把发展以先进制造业为核心的实体经济摆在重中之重的位置。今年市政府“1号文”出台“倍增计划”,围绕创新政策、产业、土地、资本、人才五个方面推出了20条“干货”措施,实施“一企一策”。

    值得关注的是,36项政策中有8项是严格按照省下达的标准推行的,失业保险费率和社会医疗保险企业缴费率2项则是东莞在省标准基础上进一步减免,为全省最低。力争实现税费全省最低、审批全省最简、服务全省最优,将东莞打造成为珠三角最适宜创新创业的城市之一。

    据东莞市经信局统计,2016年全年,东莞共为企业减负约221.1亿元。而2017年上半年,东莞累计为企业减负约120.9亿元。未来3年内,整个“减法”政策将为企业减负263亿元,而直接奖励资助企业的“加法”金额可高达75亿元。

    10月20日出台的“莞版实体经济十条”明确将电网企业向用户收取的高可靠性供电费用标准和临时接电费标准在现有基础上降低30%。

    “正因为庞大的生产量,五株科技成为东莞的‘用电大户’,每年的电费高达1.5亿元。”五株科技行政总裁曾国权说,按照政策规定,该公司每年仅在用电方面就可以减负100多万元。

    玖龙纸业年节电量超过5000万千瓦时,据节能总监赵海鹏介绍,电机更换、改造后综合节能率达到5%-7%,在节能改造后,至少为企业节省4000万元。“尽管企业改造投入巨大,但省市双重补贴大大减轻了资金压力。”赵海鹏说。

    2014年-2016年,东莞共发放七批、634个改造项目,财政补贴资金共2.32亿元,东莞电机系统改造量和注塑机伺服节能改造量均居全省第一,实现节电量17.8亿千瓦时。

    近两年来,从省定涉企行政事业性收费“零收费”、降低实体经济成本方案、首次向企业发放科技创新券、实施“倍增计划”,到刚刚出台的“莞版实体经济十条”,东莞打出一套含金量十足的“减负”组合拳,为莞企转型赢得了空间。

    “十大招”解决广东实体经济“痛点”

    今年为企业降成本620亿元,到2020年累计可降2600亿元

    广东近年力度最大的支持实体经济发展政策正在加快落实。8月24日,《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》(下称“实体经济十条”)发布,切实减轻企业负担,增加企业效益,既“改旧”又“育新”。

    该政策包括降低企业税收负担、降低企业用地成本、降低企业社会保险成本、降低企业用电成本、降低企业运输成本、降低企业融资成本、降低企业制度性交易成本、支持工业企业盘活土地资源提高利用率、支持培育制造业新兴支柱产业、支持企业开展技术改造十个方面。

    “实体经济十条”实施后,预计2017年至2020年累计可为企业直接降成本2600亿元,2017年当年就能降成本620亿元。

    降低五大生产经营环节成本

    “实体经济十条”明确,从用地、社保、用电、运输、融资等五个生产经营环节着手,降低广东制造业企业成本,支持实体经济发展。

    降低用地成本方面,政策提出了划设工业用地控制线、保障重点制造业项目用地、优先发展产业土地出让底价按标准的70%执行、鼓励工业用地弹性年期出让、工业用地先租后让方式使用可优先受让、对制造业发展较好的地市给予用地指标奖励等措施。

    降低企业社会保险成本方面,今年7月1日起,全省企业职工基本养老保险基金已正式实行省级统收统支;广州职工医保单位缴费费率将逐步降到6.5%左右;全省工伤保险平均费率预计将下降20%-30%。

    在用电方面,广东将扩大售电侧改革试点,增加电力市场交易电量,实施输配电改革,取消或降低部分政府性基金,降低相关费用标准和天然气发电上网电价。多项措施综合发力,预计今年可减轻全社会用电成本约280亿元。

    在运输成本方面,“实体经济十条”提出,省属国有企业控股高速公路路段货车试行通行费8.5折优惠,并停止审批新的普通公路收费项目。

    在融资成本方面,广东计划通过省财政对民营企业上市(主板、新三板、区域性股权市场)融资给予补助,对中小微企业开展应收账款融资给予支持。

    投资审批事项和时限再减1/4以上

    降低制度性交易成本是减轻企业负担、深入推进供给侧结构性改革的重要一环。

    “实体经济十条”明确,要将投资审批事项和时限在现有基础上再压减四分之一以上,对部门工业产品实行“先证后核”、“承诺许可”等审批模式,简化符合条件的产业园区建设项目审批。

    同时,建设网上行政审批“中介服务超市”,全面清理各地制定的中介市场保护政策,全面清理政府部门所属事业单位开展与本部门行政审批相关的中介服务;建设工业大数据平台,修订产业标准规范适应产业发展等措施。

    今后,凡未纳入保留清单的中介服务事项,一律不得再作为行政审批的必要条件实施。现有或已取消的行政审批事项,审批部门不得变相转为中介服务并指定中介机构。审批部门不得通过限额管理控制中介服务机构数量,现有的限额管理一律取消。

    预计每年减60亿元城镇土地使用税

    税负是企业普遍关心的“痛点”。此次“实体经济十条”在城镇土地使用税、车船税、印花税、契税等方面提出具体创新举措,切实减轻企业负担。

    政策明确,在国家规定的税额幅度内,降低城镇土地使用税和车船税适用税额标准。其中,城镇土地使用税缴纳对象主要为企业。自2017年1月1日起,广东城镇土地使用税由1-30元/平方米下调至1-15元/平方米。其中,广州、深圳下调至3-15元/平方米,珠三角其他城市下调至2-10元/平方米,粤东西北市下调至1-8元/平方米。工业用地税额标准为上述税额标准的50%左右。

    预计全部调整到位后,整体减幅为40%左右,各区域减幅因现有标准不同各有差异,年减税规模为60亿元左右。降低后的税额标准总体上接近全国最低水平。

    在车船税方面,从2018年起,广东计划将车辆车船税降低到法定税率最低水平,总体减幅25%左右,其中与企业有关的货车、挂车、作业车、机械车等,减幅超过80%。预计每年可为企业减税5亿元,为个人减税13亿元。广东调整后的车辆车船税适用税额处于全国最低水平。

    省地税局还表示,广东拟统一全省各地的印花税核定征收办法,并适当降低核定征收标准,实施后预计可直接为企业减税2亿元。同时,契税纳税期限调整后,预计可惠及80万纳税人,每年延缴契税60亿元,节省纳税人资金占用成本2亿元。

    培育五大万亿规模新兴支柱产业

    广东不仅“降成本”,还要“扩效益”。此次新政抓住“育新”“改旧”两大方面,着力推动广东制造业转型升级,振兴实体经济。

    一方面,广东将重点“育新”,发展高端智能装备、新能源及节能环保、新材料、新一代信息技术、生物医药等五大新兴支柱产业。

    五大产业规模大、效益好、技术领先、产业支撑带动强、资源消耗低,未来3-5年有望实现万亿元产值。力争到2020年,五大产业成为广东工业经济主要增长点和产业发展重要支柱。

    从具体产业看,在高端装备与新材料产业聚焦发展机器人、智能制造关键技术装备、节能与新能源汽车、智能交通装备、海洋工程装备等细分产业;新能源产业重点发展风能、核电、光伏、节能环保等细分产业;新一代信息技术聚焦发展集成电路、新型显示、4K电视、新一代信息网络、核心软硬件、跨界融合新业态等细分行业;生物医药重点发展医药、医疗器械、生物技术工程等细分产业。

    另一方面,广东将支持工业企业开展数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造,将技术改造普惠性事后奖补政策放宽到主营业务收入1000万元以上工业企业。

    ■案例

    企业为“实体经济十条”叫好

    “政策接地气又实惠”

    “一条政策,就帮我们节约了4000多万元用电成本。”谈起“实体经济十条”,中海壳牌石油化工有限公司相关负责人这样说。

    这是广东优化营商环境、振兴实体经济的缩影。多项降低企业成本、支持实体经济发展的举措,正推动全省58万家制造业企业壮大发展。

    工业大户7个月节约电费4230万元

    当前,广东深入推进电力市场化改革。新政实施后,预计每年可降低参与电力市场交易的用电企业的用电成本约80亿元。

    一批工业大户已享受到改革红利。以中海壳牌石油化工有限公司为例,该公司通过华润电力销售有限公司代理参与广东电力直接交易,今年1-7月共节约用电成本4230万元,华润电力销售有限公司获利69万元。“政策操作比较接地气,也很实惠。”该公司相关负责人说。

    “大用户通过直接交易获利占比为98.4%,绝大部分改革红利传导至用户端。”省经济和信息化委相关负责人解释。

    外企点赞降用地成本政策

    一家法国大型家电制造企业原本打算落户东南亚,但最近,该公司决定“安家”东莞。

    “对投资实体经济的企业来说,用地成本往往在企业的总成本中占据了很大部分。广东出台的弹性供地政策不仅可以提高效率,还直接降低了企业的初始用地成本。”该企业相关负责人布朗先生坦言,他所知道的几家外企近期选择在广东珠三角“安家”,都是因为从广东省出台的各种降低企业用地成本的政策中看到了实惠。

    不仅是“实体经济十条”,近年来,广东还提出多项全新的政策,如缩减工业用地出让期限和鼓励租赁工业用地、工业用地续期和转型利用等,目的就是要提高土地使用效率,降低企业用地成本。

    企业将技改奖补金用于创新

    在珠海金邦达保密卡有限公司,金融卡生产线和信息化设备焕然一新,支撑着这座全球最大的银行卡数据处理中心高效运作。近5年来,该公司技改投入累计超过1亿元,带动企业营收进一步提高。

    “比如金融卡升级项目带动新增营收2.34亿元、新增税金1844万元。”金邦达公司相关负责人说,去年,该项目获省技改事后奖补资金858.68万元。

    广东在全国首创工业技改事后奖补普惠性政策,让越来越多企业享受到改革红利。2016年,广东美味鲜调味食品有限公司的技改项目获得省、市、区资金约1500万元,并对该专项资金进行专户管理,持续用于技术改造和生产经营。

    “广东在事后奖补政策上先行先试,已经取得一定效果,接下来仍需不断完善。”省经信委相关负责人说,此次“实体经济十条”进一步提出,将享受政策优惠的企业范围由原来的主营业务收入2000万元以上放宽到1000万元以上。


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