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刘文通:解读《关于深化金融改革完善金融市场体系的意见》

发布时间:2014-06-05 来源: 点击数量:3886

全面深化金融改革  努力建成金融强省

 同志们:

省政府已于今天印发《关于深化金融改革完善金融市场体系的意见》(以下简称《意见》),这是一个非常重要的指导性文件,大家一定要认真学习领会。下面我谈谈自己学习的初步心得体会。同时,结合广东实际,就进一步贯彻落实好国家和省有关金融工作部署提几点工作要求。

一、主要目的和依据

    制订《意见》的主要目的是贯彻落实好党的十八届三中全会和我省十一届三次全会关于金融改革工作部署,全面深化金融改革,建设现代金融市场体系。《意见》起草依据包括四个方面:1.党的十八届三中全会精神和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》);2.省委十一届三次全会精神和我省贯彻落实《决定》的意见;3.2013年以来党中央、国务院出台的金融服务小微企业、金融服务“三农”、金融支持经济结构调整和转型升级等一系列重要文件;4.国务院批准的《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》和国家对横琴、前海、南沙金融开放创新政策批复以及《中共广东省委广东省人民政府关于全面推进金融强省建设若干问题的决定》等我省金融相关文件。

二、主要内容

《意见》分为三大部分,一是指导思想和总体目标,二是主要任务和工作重点,三是政策保障机制。

(一)指导思想和总体目标

《意见》总体思路既紧扣党的十八届三中全会提出的发挥市场在资源配置中的决定性作用和完善金融市场体系的金融改革总目标,又结合广东实际,坚持问题导向,解决广东金融改革发展的突出问题。总的可以用“5+1”来概括。“1”是指建设一个改革创新、竞争有序、监管适度、功能完善的现代金融体系,这是发挥市场在资源配置中决定性作用的核心措施,其包括金融要素市场、组织体系和金融平台建设等内容;“2”是指发挥金融支持珠三角转型升级和粤东西北振兴发展的双重驱动作用;“3”是指推进金融、科技、产业融合创新发展,这是金融服务实体经济和支持产业转型升级的重要实现路径;“4”是指推进银行业、证券期货业、保险业及各类金融组织均衡发展,解决金融业结构不合理的突出问题,填补金融产业发展“短板”;“5”是指大力发展国际金融、科技金融、产业金融、民生金融和农村金融,这是省委、省政府提出的金融创新重点领域和方向;最后是坚守不发生区域性、系统性金融风险的底线。

与《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和我省贯彻落实意见的时间节点一致,《意见》的实施时间期限也是到2020年。总体目标内容与指导思想互相呼应,包括金融资源配置能力、金融服务实体经济能力、金融改革成效、金融产业发展水平、区域金融协调发展等五个方面,最终是“三个建成”,即建成珠江三角洲金融改革创新综合试验区,建成粤港澳紧密联系、在亚太地区具有较强集聚辐射能力的国际金融中心区域,建成与我省经济地位相适应的金融强省。《意见》提出一个具体数量指标,即到2020年,我省金融业增加值占GDP比重要达到9%以上,这是依据我省率先建成小康社会年均7.6%GDP增速和近5年来我省金融业增加值平均增速测算出来的。

(二)主要任务和工作重点

《意见》中提出的主要任务和工作重点共有8大点,31项,每项具体工作任务都作了分工,具体说明如下:

1.深化地方金融机构改革,完善金融市场体系。针对广东金融业存在的法人金融机构少、金融业内部结构不合理和金融要素市场发展滞后等突出问题,《意见》提出了相应的工作举措。在金融要素市场建设方面,既争取建立期货交易所等全国性交易市场平台,又培育区域性股权、产权、金融资产等要素市场;在完善金融组织体系方面,要组建地方金融控股集团、推动地方金融机构改革重组和做大做强、扩大民间资本金融市场准入;在金融发展平台建设方面,加强广州、深圳区域金融中心和横琴、前海、南沙以及广东金融高新技术服务区等重要平台建设。

2.推动金融、科技、产业融合创新发展,有力支持经济结构调整和产业转型升级。金融改革发展必须始终坚持服务实体经济的根本原则,面对产业转型升级压力,金融作为先导产业必须发挥出重要支撑作用。2013年,国务院办公厅印发的《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》已经作了明确部署,我省进一步将其归纳为推动金融、科技、产业融合创新发展。推动金融、科技、产业融合创新发展,关键是发挥多层次资本市场作用,建立完善实现“三融合”的机制和环境,《意见》就此提出了完善创新服务体系、创业风险投资机制、风险分担机制和建设金融、科技、产业融合创新试验区四方面工作任务。

3.加强机制建设,全面改善小微企业金融服务。小微企业融资难、融资贵问题是当前经济金融运行中的突出问题,国家和我省对此高度关注,2013年,国务院召开了专题电视电话会议并出台了《关于金融支持小微企业发展的实施意见》,还对该项工作进行督查督办,我省也制订了具体落实政策办法。由于该项工作十分重要,《意见》将其单列。解决小微企业融资难问题,一方面要发挥市场主体作用,完善小微企业金融服务体系,相关措施已写入工作任务第一点“深化地方金融机构改革,完善金融市场体系”中。另一方面,要更好地发挥政府作用,解决市场失灵环节,解决制约小微企业融资的体制机制障碍,为此,《意见》提出拓宽小微企业直接融资渠道、完善小微企业融资风险分担机制、建立小微企业征信体系和优化小微企业贷款审核流程,还结合互联网金融发展趋势,提出打造小微企业互联网金融服务平台的新举措。

4.深化农村金融改革,提高金融服务“三农”水平。农村金融改革是未来金融改革的重点和难点,《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》已作了非常具体的部署,接下来将在前期试点的基础上制订我省深化农村金融改革的总体方案。重点工作有:一是结合农村产权制度改革开展相配套的大型农机具、土地承包经营权、农村住房财产权以及集体建设用地使用权抵押贷款试点,切实赋予农民财产权利。二是建立包括邮储、农商行、农信社、村镇银行、专业小额贷款公司、新型保险组织、乡村金融保险服务站、农户资金互助组织在内的农村基础金融服务体系。三是利用金融工具分散农业风险,既利用政策性农业保险、涉农巨灾保险化解自然灾害风险,又利用期货、期权、价格保险等手段化解市场风险。四是加强农村信用体系建设,经过梅州、云浮等地实践,已经证明这是改善农村金融服务的基础性制度保障。

5. 加大对粤东西北振兴发展金融支持力度,促进区域协调发展。《意见》提出两项工作措施:一是拓宽粤东西北地区城市和基础设施建设融资渠道,以现代金融工具撬动社会资本解决粤东西北振兴发展巨大资金需求,其中包括政策性金融工具、资产证券化和保险资金等。二是建立珠三角金融资源对粤东西北的反哺机制,形成区域金融联动,实现共赢。

6.创新公共政策中现代金融工具的运用,提升社会建设和社会治理水平。党的十八届三中全会首次提出推动国家治理体系和治理能力现代化的改革目标,这对未来我省金融改革创新提出了新的要求和方向。结合我省发展民生金融的部署和实践,《意见》提出了四项工作任务:一是发挥金融“四两拨千斤”作用,加大对住房、医疗、养老、教育等民生社会事业的金融支持力度,提高保障水平。二是积极发展责任保险,提高社会治理能力和公共安全水平。三是建立有中央和地方财政支持的巨灾保险制度,提高应对灾害水平。四是完善社区金融服务体系,包括社区金融服务站等物理网点,也包括网络金融、移动金融和金融IC卡等信息化手段。

7.着力扩大金融开放,完善开放型经济新体制。实现人民币国际化和更高水平下的金融开放是新时期国家金融改革的重要任务,我省作为经济、金融和外贸大省和改革开放前沿阵地,应在这一过程中发挥重要作用。扩大金融开放,首先是要获得制度突破,《意见》提出通过粤港澳自贸园区建立有利于投资和贸易便利化的总体金融制度安排。其次是构建多层次的对外开放新格局,从区域和辐射范围来看,核心是粤港澳金融中心区域,然后是对台和东盟的金融合作,最后是与欧美发达国家的金融合作,形成完整的21世纪海上丝绸之路金融合作链条。

8.完善金融生态体系,构建国际化、法制化金融营商环境。一是加强金融风险防范化解。维护金融安全与稳定,是金融工作的底线要求,金融安全环境是金融生态环境的基础。《意见》提出要在加强地方政府金融风险处置责任的同时,加强中央与地方金融监管部门间的金融监管协调,共同维护金融市场秩序和金融稳定。二是加强中小投资者教育。这是与“投资者风险自负”相配套的政策措施,有利于夯实金融市场,尤其是多层次资本市场的运行基础。三是优化金融人才环境。将金融人才引进纳入我省珠江人才引进计划,借鉴山东等省经验为金融发展重点市和重点县(区)配备金融副市长和金融副县(区)长,还有建设高水平的金融研究、教育和培训机构。四是优化信用环境。《意见》之前单列了小微企业和农村信用体系建设,这里主要提出信用体系建设的大的制度安排。五是优化金融法制环境,包括开展地方性金融立法探索、建立金融审判庭、开展金融仲裁业务和打击金融违法犯罪行为等。

(三)政策保障机制

为有效落实各项金融改革发展任务,《意见》提出了四方面的政策保障机制:

一是完善地方金融监管体制机制和组织架构,按照党的十八届三中全会提出的明确中央和地方金融监管和风险处置责任的要求,将中央明确赋予地方监管的金融事项切实有效的监管起来,建立有效的监管平台和强有力的监管队伍。

二是建立金融改革部省联动机制。要加强与中央金融监管部门的联系沟通,争取建立珠三角金改试验区建设部省联席会议机制,充分利用前海、横琴、南沙和CEPA等部省协调机制,争取更多金融先行先试政策在广东落地。

三是完善金融改革领导协调机制。金融改革发展任务涉及的地市和部门很多,需要加强协调,形成合力。要发挥广东金融改革发展工作领导小组协调领导作用,特别重大的事项可提交省委全面深化改革领导小组审议。

四是加强对金融改革创新工作的督导。由省府办公厅牵头对工作落实情况进行督导和对各地区金融发展情况进行评估,系统性地推进整体金融改革工作。

    三、实施工作要求

《意见》与省委、省政府《关于全面推进金融强省建设若干重要问题的决定》和《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》及其实施细则等重要文件构成了新时期我省推进金融改革创新工作的总体政策框架。接下来,省金融办还将就各项具体工作出台配套文件。请今天参会的各地级以上市和顺德区金融局(办)及南沙新区、横琴新区、广东金融高新技术服务区、广州民间金融街的金融工作部门会去后依据上述文件,结合本地区党委、省政府工作部署,对今后金融改革工作任务进行认真梳理,制订金融工作方案,有效推进落实。具体工作要求如下:

一是做好相关金融政策文件的研究学习工作。党的十八届三中全会以来,金融改革全面提速,国务院和中央金融监管部门出台了金融支持经济结构调整、服务小微企业、服务“三农”和多层次资本市场发展等一系列文件。今年还有关于小额贷款公司、融资性担保公司、区域性OTC市场、私募股权投资企业、互联网金融监管和中央与地方金融监管职能划分等与地方金融工作密切相关的文件将要出台。各级地方金融工作部门要认真学习这些文件,将精神吃透,并贯彻到日常工作中去。可以通过集中培训、邀请专家辅导、赴先进地区调研等方式来加强学习,需要省金融办支持协调的,可以主动向我们提出来。

二是加强多部门政策协调。要将地方金融工作融入到地方经济社会发展工作全局,既要利用现代金融手段支持其它各部门工作,也要动员其它部门的力量、资源支持金融改革发展,尤其是要将财政政策、公共政策与金融工具结合起来。各级金融局(办)要主动向地方党委、政府建言献策,构建起金融与产业、与科技、与文化、与外经贸、与新型城镇化、与农业现代化相融合发展新机制、新政策、新环境。

三是明确工作重点。《意见》提出的金融工作任务很多,各地要依据自身经济社会和金融发展现实,分清轻重缓急,明确近期、中期和远期重点工作,有计划地推进。例如,近期珠三角地区更多侧重金融支持转型升级,粤东西北地区更多侧重金融支持重大项目建设。今年将要开展“十三五”规划编制的前期研究工作,全省金融局(办)要高度重视该项工作,通过“十三五”规划编制,部署好到2020年的中远期金融改革发展工作。

四是提高工作主动性。《意见》提出了金融、科技、产业融合创新、农村金融改革等先行改革部署,但是,这些改革并没有排他性,各市都可以自主开展。我们也要树立“负面清单”式的改革思路,不要等批准才开展工作,只要符合国家金融改革精神,有利于实体经济和社会民生发展,都可以大胆去做去试。各地区要及时总结好的经验做法,通过信息报送系统向省金融办报送,我们会及时在全省推广。遇到困难,也可以主动与省金融办汇报沟通,我们会积极协调解决。

 

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